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周永坤

弘扬以“人的自由和解放”为鹄的之马克思主义,践行法治,伸张正义。

 
 
 

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苏州大学王健法学院教授

法学教授,世界公民的“真话坊”

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“村官”合宪性与否的师生谈  

2012-11-22 14:03:37|  分类: 社会 |  标签: |举报 |字号 订阅

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“村官”合宪性与否的师生谈

[我对上次学生来信加了个按语发在博客上,引来下面关于“村官”合宪性与否的讨论。学生从另一个角度来讨论“村官”的违宪性问题——村民自治。大学生“村官”其实体现的是一种权力冲动——权力向基层扩充的冲动。中国古代社会在县以下是自治的,现在的政权已经到了乡一级,正在向村一级渗透,这是一种反现代化的运动,值得高层重视。]

先生:

今天看到您做的按语,提出了一个非常重要的问题,即大学生村官的存在是否合宪的问题。这也是我最近突然想到的问题,产生的怀疑——大学生村官作为组织部门统一招录的群体究竟有什么法律依据能够直接进入村或者社区任职?

一般来说,大学生村官进入村或者社区任职有两个职务,一是书记助理,一是主任助理。这应当是受制于村民委员会组织法第十一条的规定“村委会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。但是村委会或者社区从本质上来说应该是村民自治组织。村委会的变换应该由村民自身决定而不是由国家政府机构来决定。这一点是表征村委会自治性最为重要的特征之一。但是这样的违法行为却成为了政府政绩彰显的一个方面。我并不十分认可您所说的大学生村官的设立是为了缓解就业压力,因为从开始有这个东西的时候是从地方上搞起来的。但是它的设立本身有着比缓解就业压力更值得怀疑与批评的理由——通过这种方式来适应村或社区正在逐渐转变为乡镇一级政府机关的下级执行部门的需要。当然很多地方这一特

征也并不显现。

从现在乡镇与社区的关系来看,乡镇的政绩任务目前变得越来越重,大量无价值的重复性的工作之普遍令基础工作人员头疼不已。这就使得乡镇一级的任务不得不需要再分化给村或者社区。这一点从村或社区每年都会从接到大量的转发任务或者非转发任务就可以看得出来,而社区做这些工作的主要任务就是满足上级部门领导的需求!而社区却碍于既有的工作人员无法满足尤其是在办公现代化下的需求,如何能够满足这些政绩需求成为很大的问题。可以给您举一个例子.

  我有一位同事,被分到一个村落,村里如获至宝,因为很多东西他们都搞不定。讽刺的是,他们是一个已经被拆迁的区域,整个村落只剩下村委了。

但是我也不否认这一措施也存在缓解就业压力的意义,因为我们同样会发现很多比较

闲的地方仍然接受大学生村官。至于您所说的,大学生村官与升官发财之间的关系并不十分紧密,而毋宁是一种缓冲。因为大学生村官根本性的出路不在于进来而在于出去,尽管每年会有专门性的公务员职位供大学生村官报考,但是数量极少。而更多的在于创业,或者另谋出路,比如重新考其他的公务员、事业单位等。

所以总的来说,我的看法与您的看法有些不一样。我认为大学生村官之所以成为不合宪的存在是为了满足更大的不合宪,即村民自治组织的泛行政化。在这里可以给您再举一个例子,也是这几天我跟同事有过不同看法的事情。

现在社区要求实现网格化管理,即通过级层式的人员安排(不知道您有没有注意过一般体育比赛尤其室淘汰赛的赛程设计)把人员管理和服务的触角深入到整个社区的内部。有同事认为这是社区自治的一种形式。我却不认为如此,毋宁说他更类于保甲制度的现代版,只不过不需要连坐,更增加了许多社会服务的内容。这种与社区自治格格不入的制度却被认为是社区自治的表现,何其荒谬!但是值得欣喜的或许是,这种制度根本上流于形式,居民不必对自己的言行担心。

或许工作中最大的感受就是下对上负责的政绩制度的荒谬与不堪。所以把很多问题的

症结也归之于这个问题。不过我觉得它确实具有非常强的解释力。因此,也把我的疑问与解答说与您,跟您讨论一二。

再祝您好,希望您身体康健,工作顺利!

此致

勤通

2012年11月20日

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