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周永坤

弘扬以“人的自由和解放”为鹄的之马克思主义,践行法治,伸张正义。

 
 
 

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苏州大学王健法学院教授

法学教授,世界公民的“真话坊”

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零上访——法治的克星  

2012-12-27 14:21:12|  分类: 法治 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    零上访在许多地方成为为政者追求的目标,也是上级考核下级的重要指标,这一政策导向已经对社会造成了严重的危害,形成了许多社会怪象。本人与许多法官、检察官有交往,其中不乏与上访相关的人,他们告诉我的一些事,听似笑料,荒唐到极点,远远超出了我等平庸之辈的想象力,恐连吴趼人兄也未曾见识,但却绝对真实。试举一二。
徐州某公犯盗,被判二年徒刑,下山后不断赴宁、京上访,与截访官员玩游戏,颇有心得,截访官员莫不害怕,最后坐下谈判。官员说,达到什么要求才不上访,请明说。此公说,一套房子。官方同意,但有一个条件:从此不再上访。某公同意,遂以永不上访的保证换到一套价值30余万元的住宅。昨日与一法官闲聊,他说,某县一赴京上访者被登记在册,这成为政绩的一个污点,因此不惜化10万元将登记在册的名字勾掉。就在前几天,某县一赴京上访者被京警抓获,准备登记,为换取不登记,截访者当场交付2万元。一到所谓“敏感”时期,北京的信访官员不够用,调用地方人员临时赴京“助接访”,这似乎已经成为法外的制度。为截访与摆平京城的信访官员,许多地方都在北京长年驻有专门人员,这笔开销当是一个天文数字!
  以上访作为政绩指标的非理性在于,它不问上访者是否有理,而仅以上访这一事实作为指标,这是不公平的,这无疑对下级官员造成非理性的压力。它造成的直接后果是,官员的行为不再以合法与否、公正与否为标准,而是以是否上访为目的。但是否上访的主动权不在下级官员手中,其结果是官员为无理、蛮横的上访者所掌控。我的一个近二十年前毕业的学生,长期做信访工作,某次在会上相见,当年才华横溢的一个人现在说话抖抖索索,完全失去了自我,真是令人伤心。
  官员为上访者所“挟持”直接后果是,规范不再有权威。既然“息访”是最高目标,在“初次”作出决定的官员手里,规范便自然被牺牲,最严重的当然是法官;上级部门或信访部门为了“息访”常常在规范外作出“恩惠”,受到伤害的同样是规范;在当事人哪里,争取利益的工具不再是规范,而是官员的恩惠与自己的“缠访”,规范在他心中的地位自然下降;在社会大众眼里,规范因此成为欺侮老实人的工具。这只是理论上的推论。这一推论与人们感受到的事实是合拍的。我所遇到的所有的人,特别是法官,一个共同的感受是:法律的权威下降了!
  我们从1996年承认法治的正当性,1999年法治入宪,但是,事实上却是法律的权威每况愈下,岂不令人痛心?零信访还要存在多久?

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